一个地区整县推进光伏电站政策实施后，如何避免出现垄断式承包光伏安装弊端，其他新能源公司还可以开展业务吗?对于早期的小型光伏安装承建商，如何起到保护作用?国家能源局启动整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发试点以来，推进中的相关问题引起光伏行业的关注。

在各级政府和相关企业，特别是广大中小开发商的共同努力下，屋顶分布式光伏开发模式近年来日益成熟，有力地支撑了分布式光伏的发展壮大。

国家能源局新能源司近日表示，我国建筑屋顶资源丰富，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。与此同时，由于建筑屋顶分布广泛、资源分散、单体规模小、开发建设协调工作量大，一定程度制约了屋顶分布式光伏更大规模发展。启动整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发试点工作，主要目的就是充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模。

国家能源局新能源司提到，整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点的相关通知印发后，各地积极响应，试点工作全面展开。在推进工作中，要把握好以下五个方面。

一是自愿不强制。各地是否开展试点以及开展多少个试点，由各地根据自身实际情况自己决定，不搞行政命令。建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定。

二是试点不审批。国家能源局新能源司鼓励有条件的地方认真编制试点方案，满足申报要求的，均可上报。对于报送的试点方案，国家能源局新能源司不组织评审，也不审批。各地根据方案自行组织实施。

三是到位不越位。在试点工作中，有关方面应找准定位、各负其责、各司其职。地方政府的工作重点主要是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。电网企业要落实电力体制改革相关要求，把工作重点放在加强配电网升级改造和接网服务等方面，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保电力消纳。

四是竞争不垄断。试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

五是工作不暂停。各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。

此前，中国光伏行业协会强调，地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上。至于项目业主，应该要用开放式、市场化的方式来选择，坚决不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企业这种计划性行政式的命令。(郭锦辉)