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【献礼党代会】硕果累累是金秋:旅游综合改革的“张家界答卷”
 http://www.zjjzx.cn 张家界在线  2016年09月24日 06:55:06 进入社区讨论

  

 

  2016年9月12日,中国(湖南)国际旅行商大会暨中国湖南国际旅游节在张家界举办,国际旅行商代表在机器人导游的带领下,共同宣读《中国(湖南)国际旅行商大会张家界宣言》。

  

 

  2015年8月,张家界市委书记杨光荣率团赴韩国开展旅游促销,首访HANATOUR(哈拿多乐)集团公司总部。

  

 

  2016年5月6日,湖南省第一家旅游警察支队——张家界市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。

  

 

  2016年7月27日,张家界西线旅游九天峰恋旅游区提质升级项目正式开工建设,西线旅游开发建设项目进入新的发展阶段。

  

 

  2015年10月第四届翼装飞行世界锦标赛在张家界天门山举行

  

 

  描写张家界山水的文章入选人教版小学六年级语文教材

  

 

  一系列有关张家界玻璃桥的宣传活动,吸引世界的目光。

  红网张家界站9月24日讯(记者 金亚平)金秋九月,随着中国(湖南)国际旅行商大会暨中国湖南国际旅游节在张家界的成功举办,20余个国家及地区500名旅行商云集,中国首个“世界旅行商合作宣言”的发布,张家界再次牵手世界,以开放共享的理念、优质高效的服务迎接各方宾朋。

  盛会之后的首个中秋小长假,张家界市各景点共接待游客66.6万人次,较去年同期增长32.4%。张家界还成为2016年中秋假日旅游国内长线游(出游距离超过300公里)目的地之一,预计十一黄金周将接待游客200万人次,增速达30%以上。

  红利:旅游综合改革效应喷发

  作为湖南省开放的窗口、迎宾的客厅、美丽的名片、旅游的龙头,张家界还是首批国家旅游综合改革试点城市,全国首批“全域旅游示范区”。近年来,张家界市深入实施“提质张家界打造升级版”战略,按照“统筹安排、先行先试,重点突破、全面推进”原则,多角度、多维度、多领域推进旅游综合改革,加快建设国内外知名旅游胜地,为旅游经济持续快速发展注入了强劲动力,张家界旅游知名度、满意度、美誉度全面提升。

  建立综合统筹的旅游行政大部制、建立推广旅游联合执法机制、创新旅游投融资计划、旅游统计创新和“一诚通”系统引领全国、世界旅游营销张家界现象的出现……在深入推进旅游综合改革上,张家界一直走在前列。

  数据就是张家界旅游综合改革红利效应直观反映。2015年张家界市接待游客5075万人次,实现旅游总收入340.7亿元,分别是2010年的2.11倍、2.72倍,五年年均分别增长16.1%、22.2%,以旅游业为重点的服务业对经济发展的贡献率达到78.3%。今年上半年,全市旅游接待人次和总收入分别增长37.1%、44%,创建市28年来最高增幅,居同期全国第一。中国(湖南)国际旅行商大会暨中国湖南国际旅游节在张家界举行,更是顺应张家界市旅游大好形势的盛举。

  探索:旅游综合改革路上这样走

  2010年12月9日,张家界被批准为首批国家旅游综合改革试点城市。2011年4月29日,张家界召开国家旅游综合改革试点工作动员暨旅游产业发展大会,全面启动了旅游综合改革试点工作。

  边改革、边探索、边实践、边突破、边整合、边创新……张家界在旅游综合改革上也走出了一条有自身特色的路。

  体制机制上突破 推进行政管理体制改革创新

  2015年2月9日,中国共产党张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局第一次代表大会在武陵源召开,标志着武陵源、张管处正式实现“区处合一”。政企、政事、事企分离,精简统一、管理高效、运转顺畅、服务规范的景区管理机制开始运转,实现了核心旅游资源“四统一”的一体化管理。从体制完善着力,推进行政管理体制改革创新,进一步改革创新有利于旅游发展的产业调控、部门协调、综合管理行政管理体制,这是张家界深入推进旅游综合改革的第一步。

  同年5月,张家界市旅游和外事侨务委员会挂牌成立,建立了综合统筹的旅游行政大部制,强化旅游主管部门在开拓旅游的经济和社会功能方面的统筹协调、产业引导、公共服务等职能,适应全域旅游和景城一体化管理的行政事业管理体制基本确立。组建由62个单位组成的旅游工作委员会,打破区域、部门、行业界限,协调、督办、处理旅游中心工作,实行“综合产业综合抓”。

  在全省率先建立市县两级旅游警察支队、旅游工商分局、旅游检察、旅游巡回(速裁)法庭,建立推广旅游联合执法机制,持续开展“平安满意在张家界”专项活动,严厉打击涉旅违法行为,服务游客“有问必答”、“有难必帮”、“有诉必果”成张家界一道新的旅游风景线。

  此外,积极推进旅游企业市场化改革,先后组建市旅游投资集团、市旅游环保客运公司、市旅游产业发展公司等,负责核心景区旅游经营和推广,实现核心旅游资源所有权、管理权、经营权分离。

  行业管理上着力 推进公共管理服务改革创新

  优质服务是赢得游客认可和称赞,保持持久人气和效益的根本。加强行业管理也是张家界旅游综合改革的重要组成内容。

  为深化完善旅游行业管理改革,先后制定了《旅行社管理体制改革的意见》《关于建立导游人员劳动关系指导意见》,成立导游协会、酒店协会等30多个旅游行业协会。自今年5月初被确定为导游自由执业试点城市后,迅速将这一工作列入旅游综合改革的重要内容,成立导游自由执业试点改革领导小组,稳步推进这一试点改革工作。建立严重违法企业“黑名单”制度和诚信档案,进一步加强行业规范化管理。

  加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系,全市旅游产品设施标准、服务标准覆盖率达90%,天门山旅游区全国旅游标准化试点通过国家级验收。建成了大成山水、禾田居、碧桂园、华天城等一批高档星级酒店,制定了张家界特色客栈建设标准。“一诚通”系统、“安导通”服务项目大大提升了旅游产业的现代化水平。旅游统计创新引领全国,《旅游业税收对财政收入贡献统计实证研究》被确定为国家旅游综合改革重点研究课题,为全国旅游业税收统计、征收、管理提供了科学量化的“地方蓝本”。

  “酒好也要卖吆喝” 推进宣传促销机制改革创新

  “酒好也要卖吆喝”。营销也是生产力,尤其是创意营销。从俄罗斯战机穿越天门洞开始,张家界就在不断制造兴奋点,让世界聚焦张家界。“阿凡达”事件、翼装飞行、国际乡村音乐周、自行车速降、张家界江南style、大峡谷玻璃桥、“诚邀十万微友” 、首推淡季门票优惠和年票政策、对全球中小学生免费开放等等一系列有影响、有创意、有效果的宣传营销活动,做足“借题发挥”的文章,不间断吸引着全世界的目光,成为“世界旅游营销张家界现象”。

  在创新宣传营销机制上,张家界坚持“政府主导、企业主体、整合资源、统一营销”的原则,制定实施张家界旅游整体形象推广战略,不断提升张家界旅游目的地魅力,陆续收获了世界最具海外影响力城市、中国最佳旅游目的地、中国十佳最干净城市、中国十佳空气品质城市等多项荣誉。利用教育部将旅游资源开发保护、旅游宣传、本土文化传承及文明旅游纳入学校教学内容的机遇,推动宣传营销向中小学生拓展,推荐了14篇(幅)描写张家界风光的文章和相片进入中小学教材。

  “航班、火车、高速通到哪儿,就把市场做到哪儿。”推行区域旅游协作,既积极“走出去”,也主动“请进来”,架好区域合作的市场桥、客源桥、服务桥,努力拓展国内国外两个客源市场。先后加入了亚太旅游协会、世界旅游城市联合会等国际组织,世界旅游组织在张家界设立了旅游可持续发展观测点,与美、日、韩的三个城市结成友好城市。倡导组建“中国武陵山旅游联盟”、形成资源共享、政策互惠、市场互动、信息互通、交通互联的旅游发展利益共同体。

  政策支持 推进发展保障机制改革创新

  坚持放宽政策、放大权限、放开市场,将旅游综合改革任务纳入全面深化改革总盘子,制定了一系列旅游产业发展的政策举措,使旅游业发展获得更大的支持、形成更强的优势、实现更大的发展。

  争取省里相继出台了《关于支持张家界市开展国家旅游综合改革试点工作的若干意见》《关于衔接协调张家界市旅游产业用地改革试点方案批复事项的函》等文件,从政策、机制、项目等方面给予全方位支持。不仅成功纳入全国生态补偿试点城市,今年还被列入全国首批“全域旅游示范区”,在推进全域旅游发展上将获得国家层面的更多政策支持。

  制定旅游税费优惠政策,对旅游饭店、旅游景区、旅游演艺项目、旅游商品生产企业和游客集散中心等旅游企业,在用水的用电价格、房产税、土地使用税等方面制定优惠政策;对旅游项目用地探索实行差别化的用地政策;实行旅游财政预决算制度,对旅游公共服务设施投资、旅游营销形象、旅游公共交通等事务纳入年度预算,发挥财政资金的引导和撬动作用。

  创新旅游投融资方式,坚持“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则,鼓励各类经济成份投资旅游资源开发、建设和保护,形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的新机制。西线旅游开发、大峡谷玻璃桥、大庸古城、全球最大的云顶文化酒吧、武陵新天地、张家界冰雪世界等一批重大旅游项目开工建设和建成,俄罗斯国家马戏城、思善桥明清古街、黄龙古寨、武陵源古镇、张家界千古情等旅游项目相继签约,张家界市旅游产品向多样性、高品质方向不断发展,全域旅游态势喜人。

  站在新的起点上,还要如何继续创新旅游综合改革的思路和措施,充分发挥和释放旅游生产力,力争到2020年把张家界基本建设成为国内外知名的旅游胜地,这是一项庞大的工作。但有一点,我们看到的是“旅游胜地梦”正日渐触手可及。

[作者:金亚平]
[编辑:张炀]
[来源:红网张家界站]