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张家界市地方税务局:破解“四大”难题 提升绩效红利
 http://www.zjjzx.cn 张家界在线  2018年06月14日 09:29:25 进入社区讨论

  

 

  张家界市地方税务局:破解“四大”难题 提升绩效红利(制图:李娜)

  近些年来,张家界地税系统立足时代发展之需、效能管理之迫的新高度,以国家税务总局推进绩效管理为契机,总结多年绩效管理经验,聚焦“三点一化”,高起点破解绩效管理“四难”管理瓶颈,不仅促使了“重程序、讲过程、求效能、强责任、抓执行”氛围的形成,而且让绩效管理成为了领导决策的“指挥棒”、推动工作的“助推器”、评价干部的“风向标”,有力地推动了地税事业各项工作的开展。系统上下先后获得国家级、省级荣誉80多项次,文明创建实现“满堂红”,市局机关、慈利县局、武陵源区局荣获全国文明单位,永定区局、桑植县局为省级文明标兵单位。市局机关连续10多年被市委、市政府评为绩效考核一类先进单位,市局文化建设被市委确定为全市社会主义核心价值观教育基地、机关文化建设样板单位。我们的主要做法是:

  一、找准“定位点”,提升绩效理念,破解认识思维由“目标管理”到“绩效管理”转变难题。确立绩效管理在全局工作中的统领地位。一是将绩效管理作为“一把手”工程来抓。做到绩效管理同税收中心工作同部署、同检查、同考核,各单位主要领导为“绩效管理”总负责人,要求其定期听取绩效管理工作情况汇报,及时分析绩效管理情况,认真研究解决存在的困难和问题。并要求“一把手”自己要首先吃深、吃透绩效管理理念,做到逢会必讲、逢干部必讲、逢绩效关键节点必讲,使干部职工实现“目标管理”到“绩效管理”理念转变。二是完善绩效管理制度。我局在结合实际,出台了市、区县两级绩效管理办法及相关细则,从组织领导、过程管理、考评实施、结果运用等方面对绩效管理做出了明确的规定,并对办法、细则内容进行针对性培训,不仅确保了绩效管理工作有据可依,有章可循,而且使干部职工对整个绩效管理流程有更清晰的认识,更深刻的了解,做到工作职责心中有数、工作方法明确无误。

  二、找准“关键点”,突出指标导向作用,破解考核设定“量化评估”的难题。在组织绩效的指标设定上,构建以“两重一创”为核心的绩效管理体系,突出年度重点工作、重要督查事项和创新创优等内容,量化设定工作指标,以总局六大体系为基础,从纳税人满意度调查、领导和基层管理单位测评等方面组织定性考评,建立以评价指标为引领,以日常管理和过程监控为基础,以定期考评为抓手,实现了日常管理与年终考评、结果导向与过程监控、领导评价与公众测评、公共职责与重点工作、基础工作与创新创优的有机结合。从考核设定上就体现指标的合理性、评价的多元性、过程的时效性和创新的导向性。在个人绩效上,建立和推行以德、能、勤、绩、廉、学为主体,辅之以民主测评的考核体系。对学习、服务、管理、出勤、廉政、执行、流程操作等推行百分制量化标准。从绩效体系制定入手,就强调正确履职、效能管理和创先争优。并配套推行服务承诺制、首问责任制、限时服务制、一次性告知制、三误(延误、失误、错误)问责和风险管理机制,强化全员绩效沟通和反馈。紧密依托税收执法责任制、目标管理责任制,实行业务重组和流程优化,建立工作流程、时效要求、岗位标准,推行百分制量化标准+问责扣分模式,通过考评提升绩效,通过问责促进落实。

  三、找准“支撑点”,重视沟通互动,破解绩效管理“只考不管”的难题。过程管理是绩效管理是否有效的有力支撑,我局从健全组织体系入手,创新沟通方式,强化督促检查,实现了绩效管理的上下同步高效运转。一是健全组织体系。系统各级均成立绩效管理工作领导小组,设置绩效办,配齐绩效管理专干,并通过师资培训、全员培训、推进会、座谈会等形式,提升他们的绩效管理专业化水平和认知,在全系统迅速形成一支近百人的思想过硬、专业素质强绩效管理团队。二是加强即时沟通联络。组建绩效联络员QQ群、微信群,充分利用自主研发的“税务管理操作及绩效考评系统”的即时短信功能,仅今年,通过QQ群、微信群发送即时通知120余条,通过“税务管理操作及绩效考评系统”短信平台发送即时提醒1000余次,实现了绩效管理工作的上下联动、信息畅通。三是以督查促工作落实。整合办公室、督察内审、巡视、监察等资源,构建大督查格局,针对绩效重点工作部署、基层实际工作情况开展督查督办,确保绩效管理工作上下同步高效运转。

  四、打造个人绩效“信息化”平台,建立个人绩效电子档案,破解个人绩效考核结果难以公正的难题。科技手段是现代绩效管理创新的必由之路,我局按照总局、省局个人绩效管理的要求,结合实际,进一步完善了“税务管理操作及绩效考评系统”信息系统,加大了机考的份量,通过信息强力支撑,推行流程促动。年度机考率90%以上,实现了个人绩效“人监督人”向“机器监督人”、人工考核向智能考核的转变。一是强化“五大功能”,彰显管理考评智能化。设置网络办公、网络学习、网格处理、自动考核、互动交流等五大功能,将除经费票据报账外的其他行政工作事项和全部执法事项纳入网上办公,推行个人学习积分管理,并根据流程指向,对每个人的工作进行实时记录监控,将税收执法、行政管理、工作出勤、教育培训、上报资料等工作由电脑自动考核,每月自动生成考核成绩,年终自动汇总考评。二是推行流程管理,彰显动态监控智能化。引入工作流理念,实施绩效管理动态监控,强化指标落实情况监控。按照省局和市委市政府考核事项,实行一事一流程,设定65项工作流227个工作节点,每个环节设定时限、扣分标准,超时系统短信自动预警,自动扣分。三是突出人文提醒,彰显系统服务智能化。系统开设内部短信和手机短信提醒模式,实行事前、事中、事后自动提醒。并通过建立问题查找反馈机制,按月对延误工作实行事后申辩和纠错,彰显人性化,变“要我做”为“我要做”。

  五、强调绩效成果转化,突显绩效管理“三赢”效应链,频现治税治队红利。绩效管理推行以来,在内部实现效能管理的同时,还有效提升了整体执行力和全员绩效意识,形成了“三赢”效应链。一是赢在聚财,收入效益稳步提升。系统的推行,促进了税收执法和服务不断规范,税费收入急剧增长。今年,截至5月20日,全市地税共组织收入9.36亿元,完成年计划(按人大要求12%增长)的47.5%,超序时进度6个百分点,收入增幅在全省名列前茅。二是赢在形象,管理效能大力提速。绩效管理最大限度地激发了全员积极性和主动性,让干部感到“干多干少不一样”,“干好干坏不一样”,促使加强自我管理,提高工作质效,实现了组织、个人目标高度统一、良性互动,绩效同步提升,促推窗口形象大提升、管理大突破,到处呈现“税通人和、快乐为税”的全新景象,我们主导的旅游税负实证研究,被省政府评为统计科研成果一等奖,旅游业分类、旅游经济核算等3个标准上升为国家规范。三是赢在凝心,人才效应强力提升。在干部中推行学习积分管理,实现实时自动考核,促使干部由“要我学”向“我要学”转变。上至领导下至普通干部,都严格按流程规定履行职责,实时记录到人,计算机定期考核评议,实现“人监督人”向“机器监督人”、人工考核“繁”向计算机考核“简”的转变,强化各岗位、各流程监督考核。并加大绩效结果转化运用,与单位目标考核,个人评先评优、晋升提拔紧密挂钩,促进队伍素质明显提高,大专以上文化占在职人数的97.4%,其中注册会计师、注册税务师、律师、高级经济师23人,一批稽查能手、征管能手在全省的各类竞赛考试中脱颖而出,地税综合评价、社会满意度全面提升。

  今后,张家界地税将进一步完善和优化绩效管理工作流程,并依托职能职责、岗位设置、难易程度设定量化考核系数,通过系数级差拉动,探索绩效“苦乐不均”的办法和措施,把绩效考核管理逐步引向深入和发展。

[作者:张家界市地方税务局]
[编辑:张炀]
[来源:红网张家界站]