省政府新闻办举行“五区共兴”系列主题首场新闻发布会
四川正着力下好区域协调发展“一盘棋”
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“五区共兴”是破解发展不平衡问题的现实需要，也是推进四川现代化建设的必然要求。5月5日，省政府新闻办举行“五区共兴”系列主题新闻发布会第一场“推动‘五区共兴’，促进高水平区域协调发展”新闻发布会，聚焦如何下好区域协调发展“一盘棋”。
“四川地域广阔、地理差异明显、历史文化丰富多彩，逐渐形成了各具特色的成都平原、川南、川东北、攀西、川西北五个区域经济板块。”发布会上，省西部开发办（攀西办）副主任、省发展改革委副主任、一级巡视员邓长金说，全省区域经济呈现协同联动、竞相跨越的良好态势，“‘多声部’正奏响高质量发展‘协奏曲’。”
关键词：区域发展新格局
壮大次级增长极、培育新兴增长极
整体上看，2012年以来，四川地区生产总值连跨3个万亿元台阶，2022年全省地区生产总值达5.67万亿元，居全国第6、西部第1，占全国的比重由4.4%提高到4.7%，正稳步由经济大省向经济强省迈进。
在此基础上，全面落实“五区共兴”发展战略，区域发展的理想格局是什么样的？发布会上，邓长金以“各有优势、各具特色、相互促进”作为概括，这也体现在发展规划上。
例如，眼下全省极核主干发展能级不断提升，2022年成都都市圈地区生产总值达2.62万亿元、占全省比重46.2%，具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈初具雏形。在此基础上，四川明确着力建强现代化成都都市圈，支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市，持续提升核心功能和辐射带动作用。
同时，推动其他市（州）加强与成都的交流合作，形成协同联动、相互促进的生动局面。包括深入推进成德眉资同城化发展，推动基础设施建设一张网、产业协作一盘棋、政策设计一体化，打造轨道上的都市圈、高能级产业圈和公共服务均衡共享优质生活圈，力争到“十四五”末，成都都市圈经济总量突破3.3万亿元。
此外，全省区域经济板块也竞相发展。成都平原经济区“压舱石”作用明显，川南经济区一体化发展取得显著进展，川东北经济区振兴发展势头良好，攀西经济区转型升级步伐加快，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。
四川将着力壮大次级增长极、培育新兴增长极。例如，坚持多中心、组团式发展，进一步加强组织领导、创新体制机制、整合资源，“一中心一方案”推动绵阳、宜宾-泸州、南充-达州省域经济副中心建设，提升乐山区域中心城市发展能级，打造支撑全省高质量发展的重要引擎，加快实现次级跨越。
值得注意的是，在着力推动五大片区特色发展上，四川分片区制定实施年度重点任务清单，项目化清单化推进实施五大片区“十四五”发展规划。
具体而言，推动成都平原经济区进一步增强引领带动作用，支持其在全省现代化建设中走在前列；推动川南经济区提升南向开放门户枢纽功能，打造全省经济增长第二极；推动川东北经济区创新资源开发和就地转化，大力发展农产品精深加工、生态康养和红色文化旅游，加快打造川陕革命老区振兴发展示范区和绿色产业示范基地；推动攀西经济区擦亮国家战略资源创新开发试验区金字招牌，加快安宁河流域高质量发展；推动川西北生态示范区筑牢长江黄河上游生态屏障，努力走在全国民族团结进步示范州前列。
关键词：国土空间保护开发新格局
规划突出各片区资源禀赋
四川省委十二届二次全会决定提出，要强化国土空间规划引领，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。眼下，正在编制中的成都平原经济区等五大片区国土空间规划备受关注。
发布会上，省自然资源厅一级巡视员陈涛表示，按照国家目前的政策，五大片区国土空间规划是市域之间（市级行政区之间）协调发展的国土空间专项规划，其主要任务是整体谋划各片区国土空间保护开发新格局，统筹关键性的空间等资源配置。
据陈涛介绍，规划突出各片区资源禀赋，推动“五区”协同共兴。
例如，成都平原经济区要严格保护平原地区集中连片的现状优质耕地，全面加强对西部龙门山区的生态保护保育，重点协调好耕地保护和城镇化聚集发展的空间关系，提高城镇建设用地节约集约水平，提高片区综合承载能力。
川南经济区要严格保护现状优质耕地，强化对长江、沱江、赤水河等重要生态廊道以及板块的严格保护，突出“分组协同、一体发展”，全面整合优化城镇空间。
川东北经济区要严格保护现状优质耕地，强化对大巴山、米仓山等盆周生态功能区的严格保护，突出“分层组织、相互协调”，按照“南北差异、重点集聚、轴带提升、整体振兴”的思路优化城镇空间。
攀西经济区要严格保护安宁河流域现状优质耕地，着力推动安宁河东西两翼山体生态保护修复工作，突出“中部协同、两翼严控”，按照转型升级、突出特色的思路配置利用城镇空间。
川西北生态示范区要落实生态示范区功能定位，严格保护各类生态空间，加强若尔盖湿地、长沙贡玛湿地和沙鲁里山水涵养区等生态功能区的生态保护修复。同时，统筹协调生态保护和农牧业生产，突出“两山转化、绿色示范”，严格控制城镇化工业化开发，重点提高县城和小城镇的承载能力。
关键词：制造业空间新格局
四川做强“一极两翼三带”
“五区共兴”具体到工业战线又该如何破题？
“就是要根据我省不同区域发展水平和产业特点制定差异化政策，优化区域产业布局，高水平推动产业协同共兴。”省经济和信息化厅新闻发言人、机关党委书记周海琦说，《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》明确提出，要塑造四川制造业空间新格局，做强“一极两翼三带”。
“一极”是指打造成都都市圈先进制造业核心区，围绕增强成都极核和主干功能，做强成渝发展主轴，推进成德眉资制造业协同，依托成渝北线、中线、南线综合运输通道，支持德阳、眉山、资阳、遂宁、内江等城市优先承接功能疏解和产业外溢，布局一批以整机组装、配套加工、物流贸易、保税加工等为重点的产业基地，打造世界级电子信息、高端装备制造业集群和汽车、轨道交通等研发生产基地。发挥成都都市圈辐射作用，做强绵阳、乐山区域中心城市制造业，建设雅安绿色发展示范市，带动成都平原经济区制造业协同联动发展。
“两翼”是指强化成渝地区双城经济圈南翼地区食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业联动集聚，支持泸州-宜宾共建制造业组团，依托临港经济和通道经济建设一批现代制造业基地，推动川南制造业跨越发展，促进与渝西地区制造业融合发展。强化成渝地区双城经济圈北翼地区先进材料、汽摩配件等产业协作，做强南充-达州制造业组团，推动广安、广元、巴中特色优势资源深度开发和加工转化，加快川东北地区制造业振兴，促进与渝东北地区一体化发展。
“三带”是指做强成德绵眉乐雅广西攀经济带、成遂南达经济带、攀乐宜泸沿江经济带制造业，发挥沿线、沿江优势优化产业布局，打造一批创新驱动、绿色转型、集聚发展的制造业集群和产业基地。
同时，推动攀西经济区制造业转型升级，建设国家战略资源创新开发试验区。推动川西北生态示范区制造业绿色发展，培育壮大民族地区特色产业。
“接下来，我们将针对不同区域发展的突出短板，加大政策扶持力度，激发‘造血’功能，提升产业发展内生动力。”周海琦说。
关键词：交通支撑
提升成都平原联动四区能力
发布会上，省交通运输厅总规划师寇小兵介绍，四川立足发挥交通运输的基础性、先导性、服务性功能，提出了“引领发展、协同发展、差异发展”的总体思路。
在引领发展方面，寇小兵透露，将加快建设成渝中线高铁、铜梁至资中高速公路，开工建设成渝扩容等高速公路，今年川渝间建成和在建高速公路通道将达到22条。同时，围绕打造泸州-宜宾、万州-达州-开州两个全国性综合交通枢纽，会同重庆加快共建长江上游航运中心，开工重庆经赤水至叙永、大竹至垫江等高速公路。此外还将增强成都天府机场、双流机场枢纽衔接转换和集散能力。
在协同发展方面，以建设联动大通道“开路”，促进要素高效流动，让五区互通“快起来”。首先，强化成都平原联动四区。加快建设成达万高铁、九寨沟至绵阳等高速公路，推动成雅、成温邛等成都放射线高速扩容，新开工成都至峨眉高速等项目，提升成都平原联动四区能力，到2025年高速公路通行能力提升40%。
其次，强化四区高效互联。加快建设南充至潼南等高速项目，强化川南与川东北之间的联系；加快建设新市至金阳、广元至平武、泸定至石棉等高速项目，打通川南与攀西、川东北与川西北、攀西与川西北之间便捷大通道。
第三，畅通区际微循环。更加注重毗邻地区融合，加快建设普通公路瓶颈路段。
在差异发展方面，就是以发挥比较优势、补齐短板“破局”，让区域差距“小下来”。例如，在川西北生态示范区，加快建设青海久治至马尔康高速公路，开工川主寺至汶川等高速公路。在攀西经济区，加快建设昭通至西昌等高速公路，开工金口河至西昌、攀枝花至盐源等高速公路。在川东北经济区，加快汉巴南铁路和镇巴至广安、绵阳至苍溪至巴中、广陕高速扩容等项目建设，打造广元全国性综合交通枢纽。在川南经济区，加快建设隆黄铁路、古蔺至金沙高速公路，新建泸州至古蔺等高速公路，构建西部陆海新通道。
华西都市报-封面新闻记者 杜江茜
