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今年前三季度，营口市新增企业8606户，位居全省第三。营口民营企业数量占比达90.8%，经济总量占比超过81%，新增企业主要来自民营企业。

在营口，营商环境和民营经济发展构成“因果关系”。

持续推动营商环境提档升级，切实推动民营经济再创新优势、实现新飞跃，是营口全面振兴、高质量发展的“基本功”和战略选择，是落实省委、省政府要求营口为全省民营经济加快发展蹚出新路子的具体行动。

锚定“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，坚持问题导向，精准施策。今年7月，“营商之家”服务平台上线运营，打通了政企沟通“最后一公里”;8月，在全省率先成立民营经济促进局;9月，原营商环境建设局和原行政审批局整合为营商环境建设局，进一步理顺了体制机制;11月，设立“民营企业家日”，制定出台《营商环境优化行动方案(2021-2024年)》，推出89条目标和举措。

持续突破，步步为营，营口营商环境建设渐入佳境，民营经济发展风生水起。

精准施策 全面优化营商环境

聚焦市场主体成长生态，以市场主体为主体，营口市政务服务全线提速。全面简化开办企业审批流程，实施开办企业综合窗口一次办结。为企业立项施工提速，实施小型社会投资项目施工许可一站式办理。优化水电气配套流程，实施低压“三零”、高压“三省”，优化线上用电报装服务，缩短水电气报装时长。改革市场监管模式，深化“证照分离”改革和“双随机、一公开”监管，强化包容审慎监管，探索建立“包容期监管”“沙盒监管”“触发式监管”等创新模式。

加强金融助力，帮助企业多维减负。营口市实施增值税退税流程集成优化，积极推广“非接触式”办税，不断强化纳税制度创新。今年以来，全市累计为企业新增减税降费3.12亿元，预计全年新增减税降费5.4亿元。为解决企业融资难、融资贵等问题，营口市搭建金融平台，加强银政企对接，完善金融创新激励机制，提升金融服务中小微企业能力。

打造法治良好的营商环境，依法保护企业合法经营行为。营口实施涉企案件生产经营影响评估，依法保障民营企业家权益。加强法治制度保障，平等保护中小投资者合法权益。完善知识产权保护体系，加强知识产权行政执法，为实施创新驱动发展战略提供法律保障。

加大治理力度，改善自然生态环境。打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5浓度明显降低，改善幅度排名位居全省前列。建成区黑臭水体消除比率达100%，水环境质量大幅改善。开展未收储、未出让的裸土整治，将全市排查出的106处裸露土地纳入扬尘管控范畴。同时，加大城乡环境整治力度，完善城乡污水、垃圾、卫生厕所等环境卫生基础设施。

积极推进人才发展、医疗、教育、养老、交通等各项社会事业共同发展，为群众生活、投资置业创造良好的社会环境。

升级服务 助力民营经济成长

企业如树，离不开阳光、土壤、水和空气，离不开生态环境。

1993年建厂的天成消防设备有限公司每一次“年轮突破”都是对生长环境的检验和注释。对此，公司董事长金世明深有体会，“我们承接了我国首个智慧消防领域的省级重大科技专项——‘智慧安全工业互联平台’，并获得省工业互联网创新发展专项资金支持，离不开政府部门面对面、走进门的帮扶。”

民营企业更普遍的受益来自“不见面”政务服务。今年以来，营口政务服务事项网上实办率由去年9月的0.51%跃升至当前的74.67%，市场主体设立、变更、注销登记业务全面实现“零见面”。“金小二”资信平台，打通税务、社保、水、电等16个数据平台，结合场景化模型测算，为企业信用“画像”，迅速提高了轻资产企业贷款成功率，今年办理贷款100.8亿元。辽宁自贸试验区营口片区法庭依靠电子数据，批量导入系统立案、批量生成裁判文书，审理环节由此提速。生态环境监测全面引入无人机和监控器。

全面融入“数据倒逼”“一网通办、一网统管、一网协同”成为“89条”的重要理念之一。方案年初开始筹备，对标国家营商环境评价指标体系，研究借鉴营商环境建设先进地区经验，结合营口营商环境第三方评估报告，广泛征求民营企业和人大代表、政协委员意见，从20类89个方面，对优化营商环境作出顶层设计。

“89条”明确，2023年年底前，线上办结企业流程将压缩至1个环节、0.5个工作日，2024年年底前，实现企业开办全流程“零成本”。2023年年底前，“金小二”融资规模超300亿元。推动“供电合同签订”前置与“用电申请”合并。压缩政府采购环节、办理时限。进一步压缩整体通关时长，保持整体通关水平处于全国领先水平。

从开办企业到获得贷款，从招标投标到知识产权保护，从一枚公章到一片土地，“89条”深度聚焦企业全生命周期，深情观照企业需求的“一枝一叶”，对症下药、有的放矢，定制了“路线图”“时间表”“说明书”。

今年11月1日是营口市通过市人大立法设立的首个“民营企业家日”。当天，20家民营企业和10位民营企业家分别获得奖励，最高获奖金额4000万元。

高点谋划 推出55条政策支持举措

“民营企业家日”不仅是发展民营经济“营口答卷”的重要一页，也是营口民营经济再次扬帆起航、拥抱春天的新开始。营口连续安排多项具体活动：对营口“民营企业家日”和优秀民营企业家事迹进行宣传报道，召开民营企业家座谈会，开展民营企业家学习大讲堂、银企对接、送法进民企、职业技术学校与民企对接等活动。

“建设高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业项目，从项目正式投产年度起两年内给予奖励，最高额度200万元。企业节能改造最高奖励额度200万元。列入省以上智能制造试点示范项目，最高奖励额度200万元。”民营企业家座谈会上，《营口市创建新时代民营经济“两个健康”示范的实施意见》和《营口市创建新时代民营经济“两个健康”示范的政策措施》引发热议。政策措施推出55条举措，在“老原新”结构调整、数字化建设、科技、人才、关爱企业家等方面给予资金支持。为此，营口市设立了1亿元专项促进资金，加上县(市)区配套资金，总额达1.6亿元。

“东盛集团正在升级企业研发中心，规划建设辽宁(营口)生物降解材料及制品产业创新中心，这一新的政策措施对我们来说真可谓是一场及时雨。”辽宁东盛集团董事长文起东说。

通过5年努力，民营经济提质增效、结构优化、绿色发展、创新驱动、风险防范等高质量发展指标总体水平将得到明显提升。实施意见提出了营口民营经济高质量发展的突破目标，到2025年，力争民营经济占比达到85%，民营经济税收占全市税收比重的70%，民营高新技术企业和科技型中小企业实现双倍增，民营企业进入全省百强企业15家以上，民营企业家信心指数处于景气高位，构建规范有序、活力充足、动能持续的民营经济发展生态，为全省民营经济发展作出表率。(佟利德)