华声在线全媒体记者 杨斯涵 黄京

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近十年来，我省先后实施了三期学前教育行动计划，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。截至2021年底，我省共有幼儿园16312所，在园幼儿数229.39万人，学前教育毛入园率89.63%，公办园在园幼儿占比53.79%，普惠性幼儿园覆盖率88.62%。但是，我省学前教育发展提升面临的问题仍然存在。

为此，湖南省教育厅等九部门联合印发了《湖南省学前教育发展提升行动计划（2022-2025年）》（以下简称《学前提升计划》），要求到2025年学前教育普及普惠水平进一步提高，全省学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

建设：幼儿园布局专项规划原则上每三年调整一次

《学前提升计划》要求，各地要2021年新修订的《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》，科学编制幼儿园布局专项规划，原则上每三年调整一次。认真制订年度建设计划，从严审批营利性幼儿园，完善普惠性幼儿园布局，避免出现“城镇拥挤、乡村闲置”现象。并鼓励有条件的地方探索实施学前教育服务区制度。

同时，支持人口集中流入地、薄弱地区合理新增公办资源，补齐普惠性资源短板，支持每个乡镇办好一所公办中心园。并健全城镇小区配套园建设管理制度，新建小区配套幼儿园建成并验收合格后及时移交当地教育行政部门统筹安排，原则上要办成公办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。还要全面推进集团化办园，构建城乡帮扶模式，缩小城乡学前教育发展差距，促进县域学前教育协同、均衡发展。

此外，《学前提升计划》强调，要落实幼儿园安全主体责任，及时排查安全隐患,严防各类事故发生。强化部门监管责任，建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，加大联合检查和集中整治力度，落实监督检查常态化措施。并加强对幼儿园办园行为的经常性督导，对各类违规办园行为督促落实整改。开展幼儿园名称规范清理行动，对片面强调课程特色及带有宗教色彩的名称的幼儿园进行清理整治。

落实各级政府和相关部门的监督管理责任，完善部门协调机制，强化对幼儿园办园条件、师资配备、保育教育、收费行为、财务管理等方面的动态监管。加强幼儿园收费的动态监管，严禁各类违规收费行为。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。

经费：不得以特色教育为名向幼儿家长另行收费

针对学前教育经费的投入机制，《学前提升计划》强调，要落实政府投入为主、家庭合理分担、多渠道筹措经费的机制。各级财政要将学前教育经费纳入财政预算，落实两个只增不减的要求，并向乡村小规模幼儿园等薄弱环节倾斜，进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入水平和支持水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。完善学前教育资助制度，确保普惠性幼儿园家庭经济困难儿童优先得到资助。

从学前教育公益普惠定位出发，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园成本分担比例。完善学前教育生均公用经费拨款制度，适时进行动态调整。按照质价结合、优质优价的原则，分步、稳妥调整公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的收费标准，间隔前一次调整时间不少于3年，但调整时限原则上不得超过5年。幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特长班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建园费、教育成本补偿费等费用。

此外，还要加大普惠性民办幼儿园扶持力度。大力推进普惠性民办幼儿园认定和管理工作，支持普惠性民办幼儿园发展。

保教：以游戏为基本活动，坚决纠正“小学化”倾向

《学前提升计划》要求，各类幼儿园按照国家的有关要求配备丰富适宜的玩教具和游戏材料，坚持以游戏为基本活动。强化示范引领，修订完善湖南省示范性幼儿园认定标准和幼儿园办园标准，启动新一轮省级示范性幼儿园认定工作，引导每个县市区至少培育一所示范性幼儿园。统筹制定幼儿园保育教育质量评估办法，强化过程评估，全面提高幼儿园保教质量。

同时，全面推行入学准备和入学适应性教育，建立幼儿园与小学协同合作机制，加强在课程、教学、管理和教研等方面的研究交流，坚决纠正“小学化”倾向。

此外，应该加强学前教育教研员队伍建设，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，每个县市区至少配备一名学前教育专职教研员，建立省、市、县、园教研协同机制，全面提升专兼职教研员的专业能力和研究能力，打造高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。

师资：引导和监督民办园逐步落实每班“两教一保”的人员配备标准

针对幼儿园教师配备、待遇保障等瓶颈问题，如何突破？

《学前提升计划》指出，应充分挖潜创新，统筹利用现有事业编制资源，着力加强公办幼儿园编制、人员配备并提高使用效率，多渠道配备公办幼儿园教师，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。引导和监督民办园逐步落实每班“两教一保”的人员配备标准。

同时，落实公办幼儿园教职工工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教职工工资及时足额发放。通过增加财政拨款、专项补助等方式，保障公办幼儿园非在编教职工工资待遇，逐步做到同工同酬。民办幼儿园要参照当地公办幼儿园教职工工资收入水平，合理确定教职工工资待遇水平并切实保障到位。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，作为幼儿园等级评定、年检及普惠性民办幼儿园认定的前置条件。

针对幼儿园师资的培养培训质量。《学前提升计划》要求按需定向培养初中起点的五年制专科层次学前教育教师，全力满足农村和欠发达地区对幼儿园教师公费师范生的培养需求。支持相关本科院校加强一流本科专业建设，支持中职学校根据实际需要开设婴幼儿托育专业。深化高等师范院校学前教育专业改革，强化学前儿童发展、教育专业基础，注重教育实践能力培养，提高师范生的融合教育能力。鼓励支持学前教育教师在职提升学历，实施全员培训，突出实践导向，提高培训实效。

（一审：黄京 二审：袁欣 三审：周文博）