记者从生态环境部获悉：2021年12月31日，全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）第一个履约周期顺利结束。全国碳市场第一个履约周期从2021年1月1日到12月31日，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳，是全球规模最大的碳市场。

自2021年7月16日正式启动上线交易以来，全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。按履约量计，履约完成率为99.5%。2021年12月31日收盘价54.22元/吨，比7月16日首日开盘价上涨13%，市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。

▲全国碳市场成交量及成交价格情况（2021年7月16日—12月31日）

全国碳市场作为控制和减少温室气体排放，推动实现碳达峰碳中和重要政策工具的作用初步显现

什么是碳排放权？

经社君简单解释一下，碳排放权是指分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度。而碳排放是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程，以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放，也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。获得一定碳排放配额的控排企业，如果超额排放，需在碳排放权交易市场上购买配额；如果成功减排，就可以出售富余配额。

建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。

生态环境部新闻发言人刘友宾表示：“全国碳市场启动上线交易以来，整体运行平稳，企业减排意识不断提升，市场活跃度稳步提高。总体来看，全国碳市场作为控制和减少温室气体排放，推动实现碳达峰碳中和重要政策工具的作用得以初步显现。”

刘友宾说：“我们将坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，在发电行业碳市场运行良好的基础上，逐步扩大全国碳市场覆盖的行业范围，通过碳市场等重要政策工具和手段，推动碳达峰碳中和目标如期实现。”

碳市场可将温室气体控排责任压实到企业，利用市场机制发现合理碳价，引导碳排放资源优化配置。一位发电企业负责人说，以前企业主要算“钱”账，如今多了一本“碳”账，必须在绿色低碳发展方面下更大气力，企业的“碳管理”意识显著增强了。

▲华电福清海坛海峡海上风电项目首台海上风电主控系统国产化机组（右）。（新华社记者 姜克红/摄）

初步构建起全国碳市场制度体系，积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程

2011年10月，碳排放权交易地方试点工作在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个省（市）启动。2013年起，7个试点碳市场陆续开始上线交易，覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业的近3000家重点排放单位。试点碳市场重点排放单位履约率保持较高水平，市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降趋势，有效促进了企业温室气体减排，强化了社会各界低碳发展的意识。碳市场地方试点为全国碳市场建设摸索了制度，锻炼了人才，积累了经验，奠定了基础，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。

制度体系是推进碳市场建设的重要保障。为更好地推进完善碳交易市场，我国印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，印发全国碳市场第一个履约周期配额分配方案。2021年以来，陆续发布了企业温室气体排放报告、核查技术规范和碳排放权登记、交易、结算三项管理规则，初步构建起全国碳市场制度体系。积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程，夯实碳排放权交易的法律基础，规范全国碳市场运行和管理的各重点环节。

▲2021年7月16日在武汉拍摄的全国碳市场上线交易启动仪式现场。当日，全国碳排放权交易市场上线交易启动仪式以视频连线形式举行，在北京设主会场，在上海和湖北设分会场。（新华社记者 肖艺九/摄）

全国碳市场的碳排放权注册登记系统由湖北省牵头建设、运行和维护，交易系统由上海市牵头建设、运行和维护，数据报送系统依托全国排污许可证管理信息平台建成。全国碳市场上线交易得到国内国际高度关注和积极评价。