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阳原县坚持规划先行 绘就长远发展蓝图

来源:河北经济网2021-11-11 10:27:01

年来,阳原县聚焦易地搬迁集中安置区基层治理难题,建立了“31896”治理服务体系,即:三年融合规划、“一体化”职权清单、八步议事规则、“九员合一”网络管理制度和六个服务直通制度,在党建引领基层治理方面取得了明显成效。

坚持规划先行

绘就长远发展蓝图

阳原县易地搬迁村集中安置区为大田洼乡朝阳新村、揣骨疃镇桑干新村,涉及15个行政村。县乡着眼集中安置区长远发展,提出了“三年融合规划”:一年之内,统筹财权、事权,推动党组织领导下的机构融合,原支部党员全部纳入安置区联合党总支管理,选强配优联合党总支班子,完善细化工作职责,建立以联合党总支为核心的统一管理模式;两年之内,完成村级资产融合,在保障好搬迁户耕地、林地承包权、经营权的同时,深入推进农村集体产权制度改革,全面完成新村清产核资,全面完成集体经济成员身份确认,实现账目、土地、资产、资源管理“四统一”;三年之内,打破原有村委会建制,撤销以原有村为单位的基层党支部,组建新时代农村社区,形成党组织领导下的社区管理模式,建立社区办事服务机构,完善社区“一站式”服务,实现“搬得出、留得住、快融入、能致富”,形成新时代农村社区管理体系。

制定完善规划,变“短期谋”为“长远立”。安置区村主导产业为杏扁与大田作物种植,农民收入基本靠农作物种植和外出务工,致富路径比较单一。为实现搬迁群众“留得住、能致富”,阳原县科学制定村庄规划,结合地理位置、交通条件、产业发展、环境治理、村民生活惯,将产业发展融入村庄建设,配套村庄环境治理长效机制,切实提高群众居住和生活质量;科学谋划产业规划,将发展特色旅游、杏扁种植、四季草莓、苦荞产品种植加工作为安置区村民致富的主导产业,谋划实施旅游民宿、杏扁深加工、苦荞加工厂、保鲜保温材料生产加工、草莓种植大棚等项目,力争5年内打造3至5个优势产业,拓宽村民增收渠道;实施能人兴村规划,建立外出能人返乡创业激励机制,着力培养本土技术人才和经纪人队伍建设;制定党员干部能力提升规划,将农村干部和党员纳入乡镇干部培训教育总体规划中,重点围绕“理论学教育、党支部建设、乡村振兴”等方面,定期对安置区党员进行培训。

健全完善机制

优化基层治理体系

着眼于解决联合后可能出现的“各自为战、决策随意、运行不畅,执行不力”问题,阳原县突出党总支统筹全局作用,建立“一体化”职权清单,财权、事权统一上交,实行党总支“一体化” 管理。对党建工作、村级重要事项、大额资金使用、党员发展等方面进行规范,对党费收缴、接转党组织关系、社会救助、低保申报、发放补贴等日常事项,党总支安排轮值干部,按照政策规定现场办公,直接解决。创设村务“八步议事规则”,即党总支谋划议题、党群共商议题、党总支确定议题、联席会会商议题、党员大会审议议题、村民代表会表决议题、党总支执行议题、全程公开公示议题,构建民主决策议事新格局。

规范运行程序,变“多家言”为“一体议”。通过强化制度约束,厘清了党总支和“两委”的职责,理顺了关系,保障了村民民主权利的正确行使。安置区内小到村庄保洁、公摊费用收取,大到修路、项目建设、资金使用等村内重点工作,都严格按照“一体化”职责清单、“八步议事规则”规范执行。今年以来,两个安置区党总支谋划提议事项19项、执行19项,安置区内没有出现一起因党务、村务不民主引发的群众上访事件,构建起以群众为主导、干群共同推进乡村振兴的新气象。

村“两委”干部聚焦“开门一件事”活动,开展民情大走访,着力解决老百姓“急难愁盼”问题,不断提高群众的幸福感、获得感。“不出门也可以搞定社保认证啦!对着镜头张张嘴、摇摇头、眨眨眼,就可以完成社保认证,继续领取养老金。”朝阳新村村民袁明瑞兴奋地说。为给群众提供方便快捷的养老待遇资格认证服务,大田洼乡朝阳新村“两委”干部利用大喇叭、微信群循环反复发布社保认证通知,积极邀请乡干部来村帮助群众进行社保认证。一件件小事汇聚成全县“开门一件事”的生动画卷。

注重整合资源

提升服务群众功能

实施搬迁后,原各村村民混杂而居,管理上存在短板。为此,阳原县全面推行“九员合一”网格化管理制,提升社会管理效能。按照25-30户为1个网格,把集中安置区按地域划分为若干网格,由人际关系好、协调能力强、群众威信高的党员或村民代表担任网格员,明确了7项工作职责,做政策宣传员、信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、治安巡防员、文明新风倡导员、村民事项代办员、文体活动组织员、卫生环境监督员“九员合一”,在联系服务群众上实现了横向到边、纵向到底。

针对搬迁后群众服务需求更加多样化、多元化的实际,搭建“六个服务直通车”,即办事直通车、调解直通车、便民直通车、就业直通车、培训直通车、帮联直通车,形成了从普通购物、矛盾调解,到农技传授、事务代办等内容的服务体系,服务对象从一般群众到贫困群众,从有劳动能力的青壮年到行动不便的老人,实现了服务多元化、全覆盖。

聚焦群众关切,把实事办到搬迁群众心坎上。7月15日,阳原县突降暴雨,桑干新村安置区到农田的公路,被泥沙石堵塞,严重影响村民出行。党总支号召24名年轻党员组成突击队,快速完成了抢险任务,确保了道路畅通。网格化管理和“服务直通车”已成为安置区“汇集民情、调解矛盾、村事代办”的重要抓手。(吴新光)

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